基层治理的法治密码西宁市两级法院创新

“枫桥经验”是建设和谐社会的利器，是化解各类矛盾纠纷的法宝。如何将矛盾纠纷消弭在萌芽、化解在基层，进一步维护社会稳定，成为了人民法院的一道必答题。

时代出题，实干作答。近年来，西宁市两级法院坚持以人民为中心的理念，充分发挥人民法庭的职能作用，不断汲取“枫桥经验”的思想精髓，将司法为民触角延伸到老百姓身边，主动参与社会治理，真正让“枫桥经验”落地生根、开花结果。

“近年来，全市基层法院人民法庭建设水平和司法服务能力稳步提升。”西宁市中级人民法院院长昝春芳介绍：“我们注重党建引领，将‘党支部建在庭上’，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加大投入力度、优化法庭布局、完善保障措施、强化职能发挥，推动新时代人民法庭工作高质量发展，为服务全面推进乡村振兴和基层社会治理，为聚力建设现代美丽幸福大西宁提供了强有力的司法服务和保障。”

党建带队促审判

特色党建助发展

“重温党的一百年奋斗历程，从打牢‘学党史’这个基础，突出‘悟思想’这个关键，抓住‘办实事’这个核心，强化‘开新局’这个重点四个方面系统讲述了党史学习教育……”前不久，西宁市城西区人民法院彭家寨人民法庭党支部书记、庭长李文宽向全庭干警讲授题为《铭记历史才能走向未来》的党课。

走访慰问困难群众，送去祝福及慰问品。在今年端午节前夕，彭家寨法庭党支部党员下沉社区一线，走访慰问一名八旬高龄的孤寡老人，关切询问老人的身体健康情况及在生活、医疗方面遇到的困难……讲党课、开展主题党日活动，这只是彭家寨法庭开展党建活动的部分场景。李文宽介绍，彭家寨法庭自党支部成立以来，以“三会一课”为载体，以标准化建设为基石，以作风建设为抓手，利用现有的办公条件，设立党建文化走廊、党支部活动室，用红白相间的鲜明色彩和主题突出的党建工作，结合党支部党员年轻化的特点，打造了“青春与共守望天平”党支部品牌，实现了日常管理和组织活动的标准化，推动党风廉政建设走深走实，大大提高了队伍的凝聚力和向心力，促进了审判业务质效提升。

“城西区法院始终把党的政治建设摆在首位，坚持‘党支部建在庭上’，确保法庭工作始终沿着正确的方向运行，充分发挥人民法庭前沿阵地功能，创新延伸服务举措，积极参与基层社会治理，实现打通服务群众‘最后一公里’到司法服务‘零距离’的转型升级，大力推动新时代人民法庭建设实现新跨越，切实为促进乡村振兴、基层社会治理能力和治理体系现代化赋能助力。”城西区法院院长赵宏博说。

党的领导是“枫桥经验”形成、完善的政治优势，是“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰的坚强保障。近年来，西宁市基层法院人民法庭坚持党对司法工作的绝对领导，确保法庭工作始终沿着正确的方向运行。各人民法庭均成立党支部，突出政治功能和堡垒作用，以党建工作为载体，以作风建设为抓手，落实“以党建带队建促审判”的工作思路，推动党建工作与法庭工作深度融合。人民法院的职能不仅仅是要解决纠纷，更是要在解决纠纷的基础上彻底化解矛盾，才能从根本上维护社会稳定，保障经济发展，促进社会和谐。这就对肩负时代使命的法院干警提出了新的要求，要创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

“一元化”变“多元化”

实现案结事了人和

“我要了3年多也没要到工资，抱着试试看的心态来到法庭寻求解决办法，没想到才几天时间，法官就帮我要回了被拖欠的工资。”今年8月12日，在西宁市湟源县人民法院茶汉素人民法庭院内，法官现场为当事人李女士调解了这起劳务合同纠纷案。

原来，李女士给别人打工，干完活却只得到了部分报酬，剩余多元对方迟迟不给。无奈之下，李女士向茶汉素法庭求助，没想到案件很快立案，承办法官在第一时间与被告取得联系，告知对方不履行义务的危害，最终被告同意给付。

这只是茶汉素法庭成功调解纠纷的一个镜头。近年来，茶汉素法庭在学习“枫桥经验”中摸索出了适合当地乡风民俗的创新之举，将矛盾纠纷解决由法院的“一元化”变为以法院为主导的“多元化”，形成新的治理格局。

茶汉素法庭一直紧盯群众的关键“小事”，积极吸收村委会、司法所、综治网格员、人民调解员、人民陪审员等社会力量，构建“大调解”格局，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。5年来，茶汉素法庭共受理民商事案件件，结案件，结案率为99.01%。其中调解撤诉件，调撤率达90.36%。

“以前，我们的工作就是审案，相对程序化一些。现在通过多元化联动，在情理与法理上更具人性化，也让老百姓更明白、更容易接受，矛盾也更容易化解，把更多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。”湟源县法院党组书记、院长张静说。

“枫桥经验”的精髓在于依靠社会力量，就地解决矛盾纠纷。近年来，西宁市基层法院人民法庭充分发挥矛盾多元解纷机制中的引领作用，与相关部门联合完善人民调解机制。同时，加大调解力度，调解时换位思考，将心比心，坚持情、理、法多管齐下，充分运用传统道德、公序良俗、乡规民约等展开调解，使当事人服判息诉，实现案结、事了、人和。

婚姻家庭闹纠纷

排忧解难创平安

全省首创婚姻案件管控告知书，将家庭矛盾纠纷止于未发、止于萌芽，把矛盾纠纷处理在法庭、调处在基层、解决在当地，从而有效预防民转刑、刑转命案件的发生。一直以来，西宁市大通回族土族自治县人民法院城关人民法庭以创建“枫桥式经验”家事法庭为契机，以实际行动助力基层社会治理，维护人民群众的合法权益，这也是践行新时代“枫桥经验”的生动实践。

近日，城关法庭庭长刘桂芳带着干警赶至大通县青山乡某村，将婚姻案件管控告知书送至某村党支部书记贺洪福的手中。说起这起婚姻纠纷案，贺洪福介绍，年元月，村民张金（化名）和妻子玲玲（化名）因家庭矛盾闹离婚，当时村干部做了调解，张金表示不愿意离婚，并承诺一定知错改错，会好好和妻子过日子。经法官了解，张金有个不好的习惯，就是喝了酒爱骂人，为此两个人多次发生争执。

“为了妥善处理好这起婚姻纠纷案，防止出现不稳定因素，城关法庭向某村村委会发出婚姻案件管控告知书。”贺洪福在送达回证上签了字，表示将配合法官工作，防止不稳定事件发生，助力基层平安建设，将矛盾纠纷止于萌芽。

近年来，城关地区矛盾纠纷主要多发婚姻家庭类，近亲结婚、未到婚龄结婚等婚姻纠纷较多，又加上长期受旧观念和旧习俗的影响，婚姻家庭类纠纷一旦处理不当，很容易引发民转刑、刑转命案件。

“创新发展新时代‘枫桥经验’大通实践，以化解各类社会矛盾为主线，促进社会稳定和谐为目标，通过委托调解、委派调解、特邀调解等形式，实现司法调解与人民调解、行政调解、行业调解等各类社会调解组织的互联互动，努力形成共建共治共享的良好局面。”大通县法院党组书记、院长蒋清燕如是说。

近年来，西宁市基层法院人民法庭在审理案件过程中，没有局限于就案办案，而是着眼长远，能动司法，及时总结分析审判中发现的新情况、新问题，有针对性地提出具有参考性的法律意见和建议，引导相关部门依法行政，民主、规范、科学决策。不断增强社会治理的前瞻性和主动性，排查各类矛盾纠纷和不稳定因素，对引发的矛盾纠纷提前介入，关口前移，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有力维护了社会稳定。

来源

青海法治报

原标题：《基层治理的法治密码——西宁市两级法院创新发展“枫桥经验”纪实》