关于农村宅基地等三块地改革试点,你想

文/屋顶之人

农村土地制度三项改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。俗称农村“三块地”改革试点，该项试点正式启动于年2月，历时近四年，目前已临近收官，相关经验有望写入待修改的《土地管理法》之中。

改革由来

年2月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂停实施《土地管理法》《城市房地产管理法》中的6个条款，按照重大改革于法有据的原则推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。“三块地”改革试点坚持三条底线，分别是土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

这33个试点包括：北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。

暂停实施的6项条款包括：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款；第四十四条第三款、第四款；第四十七条第一款至第四款、第六款；第六十二条第三款；第六十三条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条。

年10月31日，国土资源部部长姜大明向全国人大常委会会议作说明：为了进一步深入推进改革试点，更好地总结试点经验，为法律修改打好基础，建议将三项改革试点期限延长1年至年12月31日。十二届全国人大常委第三十次会议审议了相关决定。

改革内容及成效

农村“三块地”改革试点的内容，分为三大块、10项主要任务。

▲土地征收制度改革。主要任务有3项：一是缩小土地征收范围；二是规范征地程序；三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。目标是建立完善程序规范、补偿合理、保障多元的征收制度。

截至年6月底，各试点地区已按新办法实施征地共宗、16.6万亩。

▲集体经营性建设用地入市改革。主要任务有3项：一是完善集体经营性建设用地产权制度；二是明确入市范围和途径；三是建立健全市场交易规则和服务监管制度。目标是建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。总体看，这项试点推进较快，相应的制度安排和规则体系已逐步完善。

截至年6月底，集体经营性建设用地入市地块宗、2万余亩，总价款约亿元，收取土地增值收益调节金15亿元。

▲宅基地制度改革。主要任务有4项：一是改革完善宅基地权益保障和取得方式；二是探索宅基地有偿使用制度；三是探索宅基地自愿有偿退出机制；四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

改革试点启动以来，各地加大闲置宅基地盘活力度，稳步探索宅基地自愿有偿退出机制。截至年6月底，共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩。各地在确权登记的基础上，积极配合开展农民住房财产权抵押贷款试点，截至年6月底，共办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元。